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        省級政府采購網上商城管理暫行辦法

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        第一章 總則

        第一條 為規范政府采購網上商城采購行為,提高政府采購效率,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規規定,結合本省實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于山西省省本級國家機關、事業單位和團體組織通過“山西省政府采購網上商城”(以下簡稱“網上商城”)實施的直購采購、競價采購等電子化政府采購活動。

        第三條 網上商城是以“互聯網+政府采購”為基礎,充分運用云計算和大數據技術,集網上交易、網上服務和網上監管于一體的電子化平臺。

        第四條 網上商城采購活動應遵循公開透明、公平公正、誠實信用和高效簡便的原則。

        第五條 網上商城商品管理及采購行為應當落實節約能源、保護環境、支持創新產品和服務、促進中小企業發展等政府采購政策。

        第六條 山西省財政廳(以下簡稱“財政部門”)為網上商城的監管部門,負責制定網上商城管理規則,監督管理省級網上商城采購活動。

        第七條 網上商城運營運維單位(以下簡稱“運營單位”)負責網上商城的平臺搭建、技術支持、數據維護、數據安全、運營管理、供應商審核、商品上架審核、商品信息變更、及時向財政部門提交數據分析、報告等。

         

        第二章 采購當事人權責

        第八條 采購人、供應商為網上商城采購當事人。

        第九條 采購人是指依法進行政府采購的省本級國家機關、事業單位、團體組織。

        第十條 供應商指依法納入網上商城供應商庫,向采購人提供貨物、服務的法人或其他組織。

        第十一條 采購人通過網上商城采購的,履行以下職責:

        (一)執行政府采購目錄及限額標準;

        (二)執行省級行政單位資產配置標準;

        (三)按照網上商城采購程序實施采購;

        (四)按照網上商城采購訂單進行收貨、驗收、付款;

        (五)與供應商發生糾紛的,按照網上商城采購合同約定及有關法律法規處理;

        (六)積極實行綠色采購,對納入 “節能產品政府采購清單”的產品實行強制或優先采購,對納入“環境標志產品政府采購清單”的產品實行優先采購;

        (七)財政部門的其他有關規定。

        第十二條 采購人應建立健全政府采購內控機制,加強網上商城采購行為的合法性、合理性審核管理,指定專人負責網上商城采購工作,按規定做好用戶賬號、工作流程及操作權限的配置維護。

        第十三條 采購人?過網上商城采購集中采購目錄以內的商品或服務,應當編制政府采購預算與實施計劃,并報省級財政部門備案,采購時須在網上商城系統中填錄備案信息;采購政府集中采購目錄以外、限額標準以下的商品或服務,鼓勵采購人通過網上商城進行采購,采購人可依照內部管理制度執行,無需備案及錄入備案信息。

        單位所在地不在太原市的采購人,通過網上商城進行政府采購活動,需事前確認供應商是否具備在本地供貨及提供相關服務的能力。

        第十四條 供應商應符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規定的條件,需在中華人民共和國境內注冊,具有獨立法人資格,具備獨立承擔民事責任能力,所提供貨物、服務應符合國家和山西省政府采購有關規定。

        第十五條 供應商應按用戶注冊協議及承諾履行以下義務: 

        (一)提供的產品質量、配置、服務等應符合國家相關規定和合同約定的標準; 

        (二)加強庫存、價格等商品信息維護管理,確保商品信息全面、真實、準確、可靠; 

        (三)網上商城商品價格調整、商品主要屬性、服務承諾等可能影響履約重大信息變更的,供應商應在變更發生后及時提交信息變更申請;

        (四)及時確認網上商城訂單合同并按照合同約定履行; 

        (五)提供商品必須與采購人采購訂單上的物品一致; 

        (六)承諾的其他義務。 

        第十六條 供應商應配備專人負責網上商城交易相關業務工作,包括商品及服務信息的維護,采購業務處理,以及業務咨詢、糾紛處理等。

         

        第三章 供應商及商品維護管理

        第十七條 供應商參與網上商城采購活動,應通過山西省政府采購網上商城平臺完成供應商注冊,加入“山西省政府采購網上商城供應商庫”。

        第十八條 供應商入庫,應當由財政部門委托運營單位審核確認后生效,財政部門應當同運營單位簽訂委托協議,明確雙方權利、責任和義務。

        第十九條 網上商城商品入庫,由供應商提交產品信息,運營單位審核后,其產品信息正式生效。

        第二十條 供應商發布和維護的商品應滿足以下條件:

        (一)提交的商品屬于財政部、國家發改委規定的政府強制采購的節能產品,必須是列入當期《節能產品政府采購清單》中的產品。其他產品應為可查詢的市場通用商品,且為該品牌原廠生產商品;

        (二)商品的價格不得高于同期自營平臺或實體賣場商品銷售價格;

        (三)供應商應當具備良好的本地化供貨、安裝調試、售后服務等能力;

        (四)商品的市場信息發生變化時,應在網上商城同步調整和更新;

        (五)供應商應保證上報材料和發布商品相關信息的真實性,如存在弄虛作假,承擔相應的法律責任。

        第二十一條 供應商發生下列情形之一的,網上商城注冊和交易資格自動終止:

        (一)自主申請注銷;

        (二)被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等;

        (三)受到“政府采購市場禁入”行政處罰,且在執行有效期;

        (四)發生本辦法第三十二條第二款情形的。

         

        第四章 采購方式和流程

        第二十二條 網上商城采購分直購采購、競價采購兩種采購形式。

        直購采購適用于市場價格透明且價格波動幅度不大的商品,具體流程為采購人直接向供應商發起訂購,供應商進行配送供貨或提供服務等。采用直購采購方式的,應當優先選購質量優良、服務良好、價格合理的商品或服務。

        競價采購適用于采購數量較多、價格波動較頻繁,通過競價能體現價格優惠的商品,具體流程為采購人發起競價單,符合要求的供應商在規定時間內響應報價,網上商城系統自動按照報價最低的規則推薦成交供應商。

        采購人可以按采購計劃或采購需求合理選擇網上商城采購方式,采購金額大于等于20萬元、小于30萬元的應當采用競價采購方式,采購金額小于20萬元的兩種采購形式均可。

        第二十三條 采取競價采購的,供應商有效報價不得少于3家。供應商有效報價不足3家的,系統會自動認定競價失敗,采購人可以重新發起競價。

        競價采購應發布采購公告,公告期限自公告發出之日起不得少于1個工作日,最長不超過3個工作日。供應商可在規定的競價時間內報價,但僅可報價一次,競價截止時最低報價供應商為成交供應商。

        供應商響應報價期間,采購人不得隨意改變技術和服務要求。

        第二十四條 供應商接到采購人直購采購訂單后,應在2個工作日內完成直購訂單確認,5個工作日內與采購人簽訂政府采購合同,并在采購合同簽訂后1個工作日內完成確認發貨。

        采購人應在競價采購結束后2個工作日內完成競價訂單確認,供應商應在成交結果確定之日起5個工作日內,按照確定的采購標的、規格型號、成交金額、成交數量、技術和服務等事項與采購人簽訂政府采購合同,并在采購合同簽訂后1個工作日內完成確認發貨。

        第二十五條 采購人或供應商無正當理由不得撤銷成交結果或采購合同。確需撤銷成交結果或采購合同的,應經雙方協商一致,報財政部門備案。競價采購結果撤銷的,系統應將原發布成交結果公告改為廢標公告。

         

        第五章 履約驗收

        第二十六條 采購訂單或合同生效后,供應商應按協議、合同約定提供商品及服務,及時將商品、發票等配送至采購人指定地點,采購人應及時予以確認。

        第二十七條 采購人收貨或接受服務后,應在5個工作日內,按照采購單或合同規定的技術、服務等要求,對供應商履約情況進行驗收及評價,并將相關信息錄入網上商城系統。網上商城系統將根據驗收評價規則,計算供應商“滿意度指數”,更新供應商信息并公布。

        采購人完成采購評價30日內,可對供應商進行追加評價。驗收通過后30日未進行評價的,網上商城系統按100%滿意度自動記錄該次評價。有特殊情況需延期驗收的,雙方應事先達成一致意見。

        驗收發現供應商在履約中存在問題的,采購人應當按照合同的約定追究供應商的違約責任。

        第二十八條 驗收合格后,采購人應當及時發起結算,向供應商支付貨款,支付方式可使用公務卡支付、轉賬支付或支票支付。

        網上商城采用貨到付款或賬期結算方式,其中賬期結算周期一般不超過45日。

        第二十九條 供應商應嚴格按照采購合同約定、服務承諾以及市場監管等有關部門規定,履行商品更換、退貨、修理等售后服務。

         網上商城采購商品的保修期限不得少于國家規定的保修期限。保修期滿后,如供應商繼續提供維修、保養服務,有關服務及所需材料、配件收費,按采購合同約定價結算。

         

        監督管理

        第三十條 財政部門可根據工作流程,對網上商城各有關當事人,在效能、價格、誠信等方面的情況進行分級預警設置。各有關當事人應及時處理預警信息。財政部門應加強對預警處理的監管,對預警處理不及時的,可視情節嚴重程度采取扣減“滿意度指數”、限制操作權限、取消相應資格等措施予以懲戒。

        第三十一條 采購人在網上商城采購過程中存在違法違規行為的,依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關規定,進行相應處理。

        第三十二條 供應商被查實存在違規行為的,由財政部門對其在網上商城中作出誠信扣減、預警、單一商品下架、商品全網下架供應商注銷退庫等處理,并由相關部門追究其相應法律責任。

        (一)有下列情形之一的每發生一次,扣減誠信分10分,給予預警,單一商品下架:

        1.存在商品銷售價格高于同期自營平臺或實體賣場商品銷售價格的;

        2.發布的商品信息前后出現品牌、價格、圖片、屬性等不一致、重復等情況的;

        3.發布商品選擇類目與商品不相關的;

        4.發布的商品與實際不符,包括夸大、過度和虛假宣傳的;

        5.不當使用他人商標權、著作權、專利權等;

        6.惡意利用規則、誤導采購人獲取虛假商品銷量、評價、滿意度等的;

        7.無正當理由不按規定時限響應或確認采購訂單、合同的;

        8.未按合同規定提供發票的;

        9.在合同履行過程中與采購人協商變更合同主要條款的;

        10.其他違法違規行為。

        供應商以上行為累計達到3次的,暫停網上商城3個月交易資格,責令整改,并予以通報

        (二)有下列情形之一的,處以商品全網下架、供應商注銷退庫:

        1.提供虛假信息獲得網上商城供應商注冊、成交資格的;

        2.成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;

        3.將政府采購合同轉包;

        4.提供假冒偽劣產品或擅自更換配件、降低配置,以次充好的

        5.擅自變更、中止或者終止政府采購合同;

        6.向采購人、財政部門、網上商城運營運維單位等有關人員行賄或提供其他不正當利益的;

        7.其他違法違規行為。

        第三十三條 運營單位負責對省本級網上商城供應商的商品進行定期和不定期的價格抽查、市場調查,督促供應商及時更新相關信息。發現供應商存在違規違法行為,經調查屬實的,應移交財政部門查處。

        第三十四條 運營單位及其工作人員存在下列情形的依照《中華人民共和國網絡安全法》及有關法律法規追究相應責任:

        (一)歧視、限制、排除和區別對待入庫供應商;

        (二)未經財政部門同意,違規設置如信息廣告等收費增值服務、擅自收取或變相收取供應商費用;

        (三)私下撮合交易;

        (四)篡改、提供虛假商城信息;

        (五)從事危害網絡安全的活動,或者提供專門用于從事危害網絡安全活動的程序、工具,或者為他人從事危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。

        第三十五條 財政部門及其工作人員存在違反本辦法規定濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊等違法違紀行為的,依照國家有關規定追究其相應責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

         

        第七章 附則

        第三十六條   本辦法自2018年12月1日起施行。

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        2018年11月30日

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